每日焦点！开年稳经济地方观察：聚焦营商环境优化 政策礼包激发市场主体活力

• 2023-02-02 11:16:07 来源：经济参考报

经济参考报记者 张莫 王奇 何欣荣 董建国

从地方“两会”、新春“第一会”，到多地近期出台的重要文件，优化营商环境、激发市场主体活力成为地方推进今年经济工作的重要抓手。推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景、落实降本减负惠企政策、优化创新创业生态，一系列政策礼包正落地生效。

优化服务“简”出效能

(相关资料图)

“以前办理工程类审批过程中，企业需要准备多套申请材料，往返各个部门及窗口递交。改革后，企业只要准备一套申请材料，进行网上申请，没过几天就能收到短信通知，审批完成后就能领取许可证了。”上海市奉贤区一家代建企业负责人杨洞国告诉记者，企业不仅可以向平台申请综合审批，还可以申请综合验收。竣工综合验收实现了流程集约化，变串联为并联，大大提升了企业办事全流程的便利度。

体验到“便利”的不只杨洞国。既有“当年开工、当年竣工、当年投产”的“特斯拉速度”，也有从土地摘牌到取得施工许可证仅用6小时的“松江速度”，上海优化营商环境的成果在“速度”一词上体现得淋漓尽致。

2023年刚开年，上海再次重点关注营商环境：召开2023年全市优化营商环境建设大会，并发布《上海市加强集成创新持续优化营商环境行动方案》。“上海将营造一流营商环境作为提信心、稳预期、稳增长的先手棋，加强统筹协调和协同配合，与‘放管服’改革、投资促进、招商稳商、企业服务等工作融合推进。”上海市发展改革委副主任阮青在日前举行的新闻发布会上表示。

除了上海之外，不少省市也将持续优化营商环境作为今年经济工作的重要抓手，厚植市场主体发展的优质“土壤”。其中，降低制度性交易成本、压减涉企审批手续和办理时限成为重中之重。

北京将继续在“减”与“简”上下功夫，推出更多“一证通办”事项和“一件事”集成办服务场景；黑龙江近日发布《市场主体登记注册工作指南》，确保登记注册人员为市场主体提供更加专业、更加便捷高效的服务，这也是全国首个市场主体登记注册业务指导领域的省级地方标准……

“各地实际情况不同，但是干劲都很足。”商务部经贸政策咨询委员会外贸专家白明表示，目前各地以深化营商环境改革为抓手，深入推进“放管服”改革，尤其是作为首批营商环境创新试点城市的上海等地，其先进经验可以继续向其他城市推广。

“真金白银”降本减负

在江西吉安豫顺新材料有限公司的生产车间里，6条球磨线、5条改性线、1条气流磨线正开足马力运转。公司今年已经投资3000多万元购进新生产设备，升级产品。2022年，在受疫情影响客户需求量锐减、生产成本上升的困难时刻，公司先后办理留抵退税、缓缴税款168万元，解了燃眉之急。“2023年一开年，我们就接到了改性硅微粉1700多吨的订单，照这势头，预计2023年产能与销售均可实现翻番。”公司生产经理张光辉说。

在福建省邵武市，每天早上5点，就有老年人前来合菜来供应链有限公司购买蔬菜瓜果。为了减轻企业负担，邮储银行邵武市支行为其降低了收单的手续费用，还向上级行申请了营销费用，与商户开展支付消费优惠活动。“邮储银行的政策为我们节约了手续费，还带动了门店的营业额！”公司老板高兴地说。

为市场主体“真金白银”降本减负，也是优化营商环境的题中之意。加快落实退税减税、阶段性减免费用、社保缓缴、降低融资成本……帮助企业减轻负担、激发市场主体活力，多地开出任务清单。

浙江提出及时足额落实降本减负惠企政策，力争全年为市场主体减负2500亿元以上；辽宁鼓励符合条件的科技担保公司对单户担保金额200万元以下（含200万元）的融资担保业务免收担保费，由省财政厅给予年化2%的担保费补贴；江苏提出阶段性缓缴工程质量保证金，减半收取住宿餐饮业的电梯、锅炉、压力容器定期检验和监督检验费用等。

创新锻造“内生动力”

企业发展的“加速度”要依靠创新带来的内生动力，激发市场主体活力，增强其创新动能尤为重要，优化创新环境也成为不少地方政策的着力点。

上海提出，“优化从创业团队、初创企业到高新技术企业、科技小巨人企业、科技领军企业、科创板上市公司的全链条培育机制”“由各区对新认定市级‘专精特新’中小企业给予不低于10万元奖励，对新认定国家级专精特新‘小巨人’企业给予不低于30万元奖励”；江苏将安排9.5亿元省战略性新兴产业发展专项资金，围绕省“十四五”战略性新兴产业发展规划确定的产业体系，采取定额补助和拨改投相结合的方式支持战略性新兴产业融合集群发展。

“创新可以体现在研发、营销方式的创新上，也可以是业态、模式的创新。”白明表示，企业通过创新引领，能有效拓展市场的边界，也能提升其在国际市场中的竞争力。而在激发企业创新动能的过程中，政策可发挥引导作用。他也认为，政府在发挥作用的过程中要“不缺位”但也要“不越位”。 

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